नौकरशाही क्या है?
नौकरशाही एक ऐसी संस्था या प्रशासनिक प्रणाली को परिभाषित करने के लिए प्रयोग किया जाने वाला शब्द है जिसमें गैर-निर्वाचित व्यक्तियों को एक संस्था के संचालन का काम सौंपा जाता है। आधुनिक युग में, इस शब्द को अक्सर नकारात्मक प्रभावों से जोड़ा जाता है और प्रशासन के अमानवीयकरण प्रणाली के रूप में देखा जाता है, कुछ विद्वानों ने इस प्रणाली को अक्षम और यहां तक कि जटिल के रूप में देखा है। शब्द के नकारात्मक अर्थ हैं क्योंकि दमनकारी शासन प्रणाली जैसे पूर्ण राजशाही को नौकरशाही का उदाहरण माना जाता है।
उत्पत्ति और व्युत्पत्ति
इस शब्द की उत्पत्ति 18 वीं शताब्दी के फ्रांसीसी अर्थशास्त्री, जैक्स क्लाउड मैरी विंसेंट डी गौरने से हुई है। हालांकि, इस शब्द का पहली बार अंग्रेजी भाषा में 1818 में एक प्रसिद्ध आयरिश उपन्यासकार लेडी मॉर्गन द्वारा उपयोग किया गया था। 20 वीं शताब्दी तक, इस शब्द का वैश्विक उपयोग था, इसकी लोकप्रियता के लिए 20 वीं शताब्दी के जर्मन समाजशास्त्री मैक्स वेबर के प्रकाशन को जिम्मेदार ठहराया गया था। शब्द "नौकरशाही" फ्रांसीसी शब्द "ब्यूरो" से बना है जिसका अर्थ है "डेस्क" या "कार्यालय" और ग्रीक शब्द "क्रेटोस" जिसका अर्थ है "राजनीतिक शक्ति।"
मैक्स वेबर
नौकरशाही पर पहला औपचारिक अध्ययन करने का श्रेय जर्मन समाजशास्त्री मैक्स वेबर को था। मैक्स वेबर के कार्यों, जिन्हें 20 वीं और 21 वीं सदी में कई विद्वानों द्वारा संदर्भित किया गया था, ने वैश्विक लोकप्रियता हासिल करने के लिए "नौकरशाही" शब्द बनाया। मैक्स वेबर ने उन विशेषताओं को भी शामिल किया जो एक नौकरशाही का निर्माण करती हैं जिसमें श्रम का कठोर विभाजन शामिल है, गतिविधि के एक निश्चित क्षेत्र में होता है, एक पूर्व निर्धारित श्रृंखला की उपस्थिति, नियमों को शक्तियों और निर्णयों को सीमित करने वाले नियम, तकनीकी योग्यता के मापदंडों का उपयोग किया जाता है। कैरियर की उन्नति, और एक पदानुक्रमित संगठन की उपस्थिति। जबकि मैक्स वेबर ने नौकरशाहों की स्थापना के लिए स्पष्ट रूप से वकालत नहीं की, विद्वान का मानना था कि नौकरशाही मानव गतिविधि के संगठन का सबसे कुशल रूप प्रदान करती है। वेबर ने नौकरशाही के अवगुणों को भी रेखांकित किया, यह बताते हुए कि यह प्रणाली लोगों द्वारा प्राप्त व्यक्तिगत स्वतंत्रता के लिए एक वास्तविक खतरा थी। वेबर ने कहा कि जबकि नौकरशाही ने पश्चिम में समाज के युक्तिकरण में एक अभिन्न भूमिका निभाई है, यह तर्कशक्ति दुनिया को "बर्फीले अंधेरे की एक ध्रुवीय रात" की ओर ले जाएगी।
अन्य विद्वान
कई प्रसिद्ध विद्वानों ने नौकरशाही के विषय पर छुआ, देशों के शासन और प्रक्रिया में इसकी भूमिका का विश्लेषण किया, उसी पर दिलचस्प सिद्धांतों को सामने लाया।
कार्ल मार्क्स ने 1843 में अपनी पुस्तक "राइट की हीगेल की दर्शनशास्त्र की आलोचना" शीर्षक से समाज में नौकरशाही की भूमिका पर गहराई से चर्चा की। कार्ल मार्क्स नौकरशाही की अपनी आलोचना में मुखर थे, यह कहते हुए कि नौकरशाही सरकारों को सभ्य समाज में बदल देगी।
बाद में, 1860 के दशक में, जॉन स्टुअर्ट हिल, एक लोकप्रिय राजनीतिक वैज्ञानिक ने इस विषय पर अपनी राय जानी और कहा कि नौकरशाही के पास कुछ गुण हैं, जैसे कि पर्याप्त अनुभव वाले व्यक्तियों की नियुक्ति, उन्होंने तर्क दिया कि प्रणाली की तुलना में खराब तुलना में प्रतिनिधि सरकारी व्यवस्था। जॉन स्टुअर्ट हिल ने यह भी कहा कि उस समय के प्रमुख सम्राट जैसे इंपीरियल चीन और 19 वीं शताब्दी के रूसी साम्राज्य नौकरशाही के आदर्श उदाहरण थे।
वुडरो विल्सन एक अन्य प्रसिद्ध विद्वान थे जिन्होंने नौकरशाही को छुआ था। ब्रायन मावर कॉलेज में प्रसिद्ध अकादमिक और एक-समय के प्रोफेसर ने अपने निबंध में "प्रशासन का अध्ययन" शीर्षक से नौकरशाही और आधुनिक समाज पर इसके प्रभाव पर चर्चा की, जहां उन्होंने नौकरशाही को एक पेशेवर कैडर के रूप में परिभाषित किया।
20 वीं शताब्दी के मध्य में, ऑस्ट्रिया के एक अर्थशास्त्री लुडविग वॉन मिज़ ने अपनी 1944 की पुस्तक "नौकरशाही" में नौकरशाही पर चर्चा की, जहाँ उन्होंने शासन प्रणाली की तुलना लाभ प्रबंधन से की। अपनी पुस्तक में लुडविग ने नौकरशाही को "सामाजिक संगठन की एक अपरिहार्य विधि" कहा है। लुडविग वॉन मिल्स ने सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्रों में नौकरशाही की उपस्थिति को स्वीकार किया लेकिन यह उल्लेख किया कि सरकार के हस्तक्षेप के माध्यम से नौकरशाही केवल निजी क्षेत्रों में सफल हो सकती है।
1957 में, रॉबर्ट के। मर्टन, एक प्रसिद्ध अमेरिकी समाजशास्त्री अपने "सोशल थ्योरी एंड सोशल स्ट्रक्चर" प्रकाशन में नौकरशाही की चर्चा करते हुए काफी चर्चा में आए। पुस्तक में, मेर्टन ने मैक्स वेबर की नौकरशाही के सिद्धांत पर विस्तार किया, और शासन प्रणाली की अपनी अस्वीकृति व्यक्त की, जिसमें कहा गया कि नौकरशाह एक संगठन के बजाय अपने हितों पर ध्यान केंद्रित करने की अधिक संभावना रखते थे। मर्टन ने नौकरशाही को "अनुरूपता" के कारण "प्रशिक्षित अक्षमता" कहा है।
पूरे इतिहास में नौकरशाही
जबकि "नौकरशाही" शब्द 18 वीं शताब्दी में पेश किया गया था, प्रशासन की प्रणाली हजारों वर्षों से अस्तित्व में है। 4 वीं सहस्त्राब्दी ईसा पूर्व में लेखन के विकास द्वारा नौकरशाही के उद्भव को चिह्नित किया गया था। प्राचीन सुमेरियों को अक्सर नौकरशाही का पहला उद्भव माना जाता था, क्योंकि शास्त्री अपनी फसल को रिकॉर्ड करने के लिए मिट्टी की गोलियों का इस्तेमाल करते थे। प्राचीन मिस्र ने नौकरशाही प्रशासन का अभ्यास सिविल सेवा नौकरशाही के प्रशासन में संलग्न शास्त्रियों के एक वर्ग के साथ भी किया। साम्राज्य के क्षेत्रीय प्रशासन में रोमन साम्राज्य में नौकरशाही का प्रचलन था, इन क्षेत्रों का नेतृत्व पदानुक्रमित क्षेत्रीय घोषणाओं और कर्तव्यों द्वारा किया जाता था। बीजान्टिन साम्राज्य ने एक जटिल नौकरशाही प्रणाली का भी अभ्यास किया, जिसे एक जटिल प्रशासनिक पदानुक्रम के रूप में जाना जाता है। प्राचीन चीन का हान राजवंश नौकरशाही के एक जटिल रूप का अभ्यास करने के लिए जाना जाता था जो काफी हद तक कन्फ्यूशियस के शिक्षण से प्रेरित था। अपनी शिक्षाओं में, कन्फ्यूशियस ने राजनीति और परिवार में अनुष्ठान के महत्व पर जोर दिया। नौकरशाही बाद में प्राचीन चीन में अन्य राजवंशों की स्थापना के साथ विकसित होगी। उदाहरण के लिए, सांग राजवंश ने नौकरशाही के एक रूप का अभ्यास किया, जिसे योग्यता के रूप में जाना जाता है। चीन की पारंपरिक नौकरशाही के अंत को 20 वीं सदी की बारी में किंग राजवंश के पतन के रूप में चिह्नित किया गया था।
आधुनिक नौकरशाही
आधुनिक सेटिंग में नौकरशाही का सबसे पहला रूप 18 वीं शताब्दी में यूनाइटेड किंगडम के आबकारी विभाग के विस्तार के साथ हुआ, जिसका उद्देश्य राज्य के युद्ध व्यय के वित्तपोषण के लिए कर संग्रह में सुधार करना था। प्रणाली में, भर्ती पूरी तरह से परीक्षा पर आधारित थी, जबकि पदोन्नति योग्यता के आधार पर थी। पदानुक्रमित प्रणाली ने यूनाइटेड किंगडम में कर संग्रह के संचालन में काफी व्यावसायिकता और दक्षता लाई, जिसमें कर संग्रह की प्रणाली और राज्य के खर्च पर पूर्ण नियंत्रण था। यूनाइटेड किंगडम में प्रणाली पड़ोसी फ्रांस में प्रचलित पारंपरिक कर खेती से एक बड़ा विपरीत था जो अभी भी एक निरपेक्ष राज्य था। यूनाइटेड किंगडम में प्रचलित इस नौकरशाही प्रणाली ने चीनी मॉडल से बहुत अधिक उधार लिया जो उस समय बेहद सफल और कुशल था। दुनिया भर के अधिकांश देशों में लोक प्रशासन में नौकरशाही का अभ्यास किया जाता है।
